Betänkandet (SOU 2005:5) Postmarknad i förändring

Svenska Tidningsutgivareföreningen (Tidningsutgivarna) som getts tillfälle att yttra sig över rubricerat betänkande får härmed anföra följande:

I slutbetänkandet från Post- och Kassaserviceutredningen "Postmarknad i förändring" har utredaren ägnat ett särskilt kapitel - kap. 7 Möjlighet till samdistribution - till en beskrivning av marknaden för distribution av dagstidningar och möjligheterna till samdistribution av post och oadresserade dagstidningar, som idag delas ut av tidningsbud. Tidningsutgivarna har redan i tidigare sammanhang (senast i remissvar "Samhällets behov av betaltjänster" SOU 2004:52) framhållit att det är uppenbart att det finns klara rationaliserings- och samordningsvinster att göra genom en samordning av distributionen av post och dagstidningar. Tidningsdistributionsföretagen kör varje morgon omkring 25 000 mil för att dela ut tidningar till abonnenterna. Några timmar senare sker en motsvarande postdistribution på i stort sett samma sträckor genom Posten AB. Förutom de effektivitetsvinster som kan göras ter det sig från miljösynpunkt närmast oförsvarligt att inte utnyttja möjligheterna att reducera den sammanlagda körsträckan.

Det är i första hand de områden som omfattas av lantbrevbäringen som är intressanta för samdistribution. Idag omfattas ca 730 000 av totalt ca 4,3 miljoner hushåll av lantbrevbäringen och ca 610 000 av dessa får också tidningen distribuerad via bud. Såväl post- som tidningsutdelning är en personalintensiv verksamhet, med krav på geografisk täckning, som gör det svårt att anpassa kostnaderna till de minskande volymer av brev och tidningar som varit trenden sedan ett drygt decennium. För utgivarna av morgontidningar står distributionskostnaderna för nära en femtedel av de totala kostnaderna. Tillgängliga uppgifter från Tidningsutgivarnas medlemsföretag tyder på att distributionskostnaden per exemplar har ökat med ca 19 procent 1997 - 2003. De höga distributionskostnaderna har inneburit att tidningsföretag i flera fall sett sig tvungna att upphöra med distribution i vissa områden.

Mot denna bakgrund ser Tidningsutgivarna positivt på att utredaren ägnat uppmärksamhet åt frågan om samdistribution av post och oadresserade dagstidningar. Utredaren redogör för den problematik som finns med samdistribution i förhållande till kravet på övernattbefordran, kassaservice i lantbrevbäringen och förmedling av paket och värdeförsändelser och pekar på olika alternativa vägar att skapa möjligheter för samdistribution. I övervägandena framhålls att en ökad samdistribution skulle kunna öka möjligheterna till kostnadseffektiva lösningar på platser där det idag är mycket kostnadskrävande att upprätthålla parallella distributionsformer för post och tidningar. Vidare framhålls att det säkert finns många som skulle föredra att få tidningen på morgonen framför att få post befordrad över natt. En rundfrågning som utredningen genomfört bland LRF:s lokalorganisationer ger stöd för detta.

Det är med beklagande som Tidningsutgivarna konstaterar att utredaren ändå avstår från att föreslå några som helst förändringar i kvalitetskraven som skulle kunna underlätta en gemensam distribution. Utredaren konstaterar att dagens kvalitetskrav försvårar samdistribution och pekar särskilt på att kvalitetskravet på övernattbefordran är oförenligt med utdelning av tidningar tidigt på morgonen. Men utredaren nöjer sig med att uppmana Posten och pressen att fortsätta diskutera en lösning av samdistributionen på affärsmässig grund särskilt med sikte på att finna lokala lösningar inom ramen för gällande regelverk. Samtal förs nu också mellan Tidningsutgivarna och Posten kring samarbeten inom olika områden. I dessa samtal framstår det gällande kvalitetskravet på övernattbefordran som ett oöverkomligt hinder för att utveckla lösningar kring samdistribution av post och tidningar.

Tidningsutgivarna anser att kvalitetskraven vad gäller övernattbefordran bör anpassas så att samdistribution mellan post och tidningar blir möjlig. Postens leveransuppfyllelse beträffande andelen post som skall vara levererad inom en resp. tre dagar överträffar dagens kvalitetskrav med mycket god marginal. Även om servicegraden skulle ändras genom slopandet av kravet på övernattbefordran i vissa geografiska områden skulle postdirektivets krav för gränsöverskridande post väl kunna uppfyllas. Tidningsutgivarna anser att en sådan förändring skulle gagna statens samtidiga intressen av att upprätthålla en effektiv posttjänst med hög servicegrad och en väl fungerande tidningsdistribution inom ramen för det statliga distributionsstödet.

Om en sådan förändring av kvalitetskraven inte skulle genomföras i detta skede anser Tidningsutgivarna att det är ytterst angeläget att ett antal försök genomförs för att ordentligt kunna utvärdera effekterna av samdistribution. I utredningen föreslås att tillsynsmyndigheten Post- och Telestyrelsen (PTS) ska följa upp samdistributionen och hur den påverkar kvaliteten på den samhällsomfattande posttjänsten. Detta bör utvidgas till att PTS ges ett tydligt uppdrag att bevilja dispens från gällande kvalitetskrav för tester av samdistribution som Posten och pressen gemensamt kan vilja genomföra.

Det förtjänar att uppmärksammas att lagen om posttjänster i Finland nyligen ändrats med det specifika syftet att göra det möjligt att tidigarelägga utdelningen inom gles-bygdsområden och skapa förutsättningar för att förbättra särskilt tidningsutdelningen i dessa områden. Målnivån för andelen 1:a klass inrikes brevförsändelser som skall vara utdelade nästa dag har sänkts från 95 procent till 85 procent. Lagändringen föregicks av en försöksverksamhet 2004 med tidigarelagd utdelning på 12 orter och, som en naturlig följd, en samtidig försämring av andelen övernattbefordrade försändelser. Under försöket steg kundnöjdheten avsevärt på försöksområdena.

Fastighetsboxar

Som en övrig synpunkt vill Tidningsutgivarna kommentera utredningens förslag att övergången att dela ut post i flerfamiljshus i fastighetsboxar bör påskyndas. Även i de hus där fastighetsboxar införts fortsätter tidningen att delas ut i brevlådor eller i särskilda hållare vid abonnentens dörr. Tidningsföretagen har fortsatt ambitionen att upprätthålla den servicegraden. Det är viktigt att Posten i diskussionen med fastighetsägarna om införande av fastighetsboxar ser till att tidningsdistributionsföretagen ges möjlighet att lämna information och synpunkter kring servicen med tidningsutdelningen.

Stockholm den 13 april 2005

Tidningsutgivarna

Bengt Braun
Ordförande

Karin Hallberg
Direktör