Tidningsutgivarna är en branschorganisation som arbetar för fria och konkurrenskraftiga medier för ett öppet och demokratiskt samhälle
KONTAKTPERSONER
Har du frågor eller funderingar som rör Opinion? Ta gärna kontakt med mig!
Jeanette Gustafsdotter
VD
Tel: 08-692 46 90
Mobil: 070-624 45 56
E-post: jeanette.gustafsdotter@tu.se
|
Betänkandet (SOU 2003:69) Alkoholreklam i tryckta skrifter i ett folkhälsoperspektiv Svenska Tidningsutgivareföreningen (Tidningsutgivarna) som har beretts tillfälle att yttra sig över rubricerat betänkande får härmed anföra följande.1. Utredningens förslag Mot bakgrund av den s k Gourmet-domen har utredningen övervägt ytterligare begränsningar av marknadsföring till konsumenter av alkoholdrycker i tryckta skrifter. De av utredningen lämnade förslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2004. Utredningen föreslår bl a att något totalförbud inte skall införas för reklam för alkoholhaltiga drycker med mindre än 15 volymprocent alkohol, att grundläggande regler om marknadsföringen skall lagfästas och att marknadsföringens måttfullhet skall bedömas utifrån helhetsintrycket av en marknadsföringskampanj. Vidare föreslås ett begränsat förbud mot kännetecken för att minska möjligheterna att göra indirekt reklam för drycker med högre alkoholhalt. Tidningsutgivarna avstyrker bestämt utredningens förslag med de kommentarer som lämnas i det följande. 2. Grundläggande regler om marknadsföring I betänkandet föreslås en lagstiftning omfattande vad utredningen anser vara de mest grundläggande reglerna om marknadsföring av alkohol i tryckta skrifter. Därutöver föreslås att Konsumentverket, i samarbete med berörda branscher och efter hörande av berörda myndigheter, utfärdar riktlinjer på området. Tidningsutgivarnas ståndpunkt är att branschen skall ges möjlighet till självreglering. Ingenting motsäger att branschen kan förvalta förtroendet att utifrån "grundläggande" regler i lag hantera en ordning för självreglering för att säkerställa att marknadsföringen av alkoholhaltiga drycker sker med måttfullhet och respekt för riskerna med en överdriven användning av alkohol. Tidningsutgivarna konstaterar dock att utredningen helt nonchalerat denna möjlighet. Den nu föreslagna regleringen utgörs inte alls av några "grundläggande" regler. Istället föreslås mycket detaljerade lagregler om alkoholreklamen, en detaljreglering som utmärks av långa uppräkningar, omständliga formuleringar, sifferexercis m.m. Denna typ av lagstiftning är otidsenlig och främmande för ett modernt synsätt och torde leda till betydande tillämpningssvårigheter och problem med anpassning i tiden. Tidningsutgivarnas inställning är att detaljer avseende reklamens utformning i första hand bör utvecklas och utarbetas genom utomrättsliga självreglerande åtgärder av näringslivet självt. En detaljreglering är, enligt Tidningsutgivarnas mening, den absolut sista utvägen när alla andra till buds stående medel är uttömda. Det är därför anmärkningsvärt att utredningen föreslår en detaljreglering innan branschen ens har fått tillfälle att utveckla ett nytt system för självreglering. Det kan inte uppfattas som allvarligt menat när man i betänkandet uttalar att Konsumentverket, utöver de nu föreslagna "grundläggande" reglerna om marknadsföring av alkohol, i samarbete med berörda branscher skall utarbeta riktlinjer på området. Den föreslagna detaljregleringen i lag lämnar intet utrymme till självreglering. Utredningens påstående om vikten av branschens självreglering är inte trovärdig när man i nästa sekund lägger fram förslag som omöjliggör en sådan. 3. Bedömning av måttfullhetskravet utifrån helhetsintrycket av en marknadsföringskampanj I betänkandet föreslås att bedömningen av om marknadsföringens måttfullhet skall göras utifrån helhetsintrycket av den aktuella marknadskampanjen och inte enbart av den del av marknadsföringen som formellt rör alkoholdrycken eller den aktuella marknadsföringsåtgärden. Den föreslagna bestämmelsen gäller således oavsett om reklamen är direkt eller indirekt och oavsett vilken reklambärare som används. Tidningsutgivarna noterar att utredningen uttalar att eftersom det inte är fråga om att bedöma om reklamen för något annat än alkoholdrycker uppfyller måttfullhetskravet strider inte förslaget mot tryckfrihetsförordningens s k delegationsregel, 1 kap 9 §, som är en förutsättning för att kunna förbjuda alkoholreklam. Tidningsutgivarna finner denna bedömning anmärkningsvärd. Att bedömningen av marknadsföringens måttfullhet föreslås ske med hjälp av utformningen av marknadsföringen för andra varor, innebär detta att tryckfrihetsförordningens förbudsområde utvidgas till att även omfatta indirekt reklam för alkoholhaltiga drycker. För detta saknas stöd i TF 1 kap. 9 §. Förslaget utgör därmed ett kringgående av tryckfrihetsförordningens bestämmelser. Tidningsutgivarna ser allvarligt på att utredningen på detta sätt försöker begränsa grundlagens materiella omfattning. 4. Förslag om begränsat förbud för indirekt alkoholreklam I betänkandet föreslås även ett begränsat förbud mot användning av kännetecken i kommersiella annonser vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker. Syftet är att minska möjligheterna att göra indirekt reklam för drycker med högre alkoholhalt. Utredningen uttalar att "det är viktigt att framhålla att förslaget inte medför något förbud mot marknadsföring av alkoholhaltiga lättdrycker respektive alkoholdrycker med en alkoholhalt understigande 15 volymprocent". I följande mening uttalas dock att denna marknadsföring inte får utformas på sådant sätt att den utgör indirekt reklam för de alkoholstarkare dryckerna. Den föreslagna bestämmelsen begränsar således rätten till marknadsföring med kommersiella annonser och skulle därför innebära ett steg åter mot det rättsläge som rådde innan de senaste, i anledning av Marknadsdomstolens dom, ändringarna av alkoholreklamreglerna företogs. 5. Föreslagen detaljreglering av måttfullhetskravet I betänkandet föreslås en ny lagbestämmelse som detaljerat anger vad som skall anses som särskilt måttfullt vid marknadsföring av alkoholdrycker. Tidningsutgivarna ifrågasätter starkt en detaljreglering i lag av måttfullhetskravet. Redan idag finns det tämligen restriktiva måttfullhetskravet i 4 kap. 8 §. Detta innebär bl a att reklam för alkohol inte får riktas till barn och ungdomar samt att den måste ha en återhållsam utformning. Måttfullhetskravet kompletteras och fylls ut med framför allt Internationella Handelskammarens (ICC:s) Grundregler för reklam och dessas krav på omdömesgillhet. Enligt Tidningsutgivarna finns - såsom tidigare har nämnts - en stor risk för att den lagtekniska metod som nu föreslås kommer att innebära såväl tillämpnings- som tolkningsproblem. Tidningsutgivarna ser allvarligt på att det nuvarande systemet med en väl fungerande tradition av utomrättslig självreglering riskerar att urholkas. 6. Förslagets överensstämmelse med EG-rätten Utredningens bedömning är att förslaget, även med beaktande av de restriktioner som redan finns beträffande alkoholreklam, är väl avvägda, proportionerliga i EG-rättslig mening och skyddar folkhälsan så långt detta är möjligt. Enligt Tidningsutgivarnas mening har inte utredningen övertygande visat att så är fallet. Tvärtom är det synnerligen osäkert om nu föreslagen begränsning av alkoholreklam i tryckta skrifter står i överensstämmelse med EG-rätten. Det kan noteras att denna invändning även framhålls i de sakkunnigas särskilda yttrande. Invändningen om rimligheten i att lagfästa gränsen för vad som är tillåten marknadsföring av alkoholdrycker i form av en procentsats gör sig också alltjämt gällande. Sammantaget anser Tidningsutgivarna att utredningens förslag inte är tillräckligt utredda och dess konsekvenser inte tillräckligt analyserade och att förslagen därför inte kan läggas till grund för lagstiftning. Stockholm den 8 september 2003 Tidningsutgivarna ____________________________ Bengt Braun, Ordförande Hanna Lind, Jur. kand.
|
