(SOU 2004:69) "Marknadsmissbruk"

Svenska Tidningsutgivareföreningen (Tidningsutgivarna) som beretts tillfälle att yttra sig över rubricerat betänkande får härmed anföra följande. Tidningsutgivarna begränsar sitt yttrande till betänkandets kapitel 11 om finansiella analyser och investeringsrekommendationer riktade till allmänheten.

Implementeringen av direktivet
Sverige har att implementera EU:s s k marknadsmissbruksdirektiv och de genomförandebestämmelser som därefter antagits. I artikel 6.5 i direktivet finns bestämmelser om att medlemsstaterna skall se till att det finns regler som säkerställer att personer som tar fram eller sprider analyser eller information med rekommendationer om investeringsstrategier till allmänheten skall vidta rimliga försiktighetsåtgärder för att säkerställa att informationen presenteras sakligt. Vidare anges att sådana personer skall redovisa egna intressen i sammanhanget liksom varifrån viss information inhämtats.

Ett problem i detta sammanhang är att även journalister - som sprider rekommendationer och finansiella analyser eller vidarebefordrar andras rekommendationer och analyser - är en personkategori som omfattas av regleringen. Det är uppenbart att direktivet på flera punkter står i direkt konflikt med tryckfrihetsförordningens (TF:s) och yttrandefrihetsgrundlagens (YGL:s) regler om t ex ensamansvar och källskydd, vilket skulle kunna aktualisera fråga om grundlagsändringar.

I direktivet anges att det inte skall gälla journalister som omfattas av en med direktivets krav likvärdig och lämplig självreglering. I sådant fall krävs alltså inte lagstiftning. Utredningen har under sitt arbete efterhört med huvudmannaorganisationerna för den pressetiska verksamheten, däribland Tidningsutgivarna, om möjlighet finns att komplettera pressetiken så att direktivets krav uppfylls.

Tidningsutgivarna har av såväl principiella som praktiska skäl besvarat frågan nekande. Den inställningen kvarstår.

Tidningsutgivarna har också framhållit att direktivet - i ingressatserna - uttryckligen anger att direktivet inte skall hindra medlemsstaterna från att "tillämpa sina konstitutionella bestämmelser om pressfrihet och yttrandefrihet i medierna".

Mot den bakgrunden noterar Tidningsutgivarna med tillfredsställelse att utredningen valt att föreslå att direktivet skall införlivas med svensk rätt utan grundlagsändringar och att man bör anlägga det betraktelsesättet att i den utsträckning den föreslagna lagen strider mot TF och YGL den ej skall tillämpas. Detta föreslås även bli uttryckligen angivet i lag.

Tidningsutgivarna tillstyrker sålunda utredningens förslag, men vill samtidigt uttrycka sin förvåning över den närmast gnälliga inställning som kommer till uttryck i betänkandet (s 166) i anledning av att de pressetiska organisationerna inte velat gå utredningen till mötes och - indirekt på statsmaktens befallning - anta särskilda etiska regler. Som redan sagts är organisationernas hållning både principiellt och praktiskt betingad, och Tidningsutgivarna vill därför bestämt tillbakavisa utredningens påstående att mediernas självreglering inte skulle vara "rimligt anpassad till samhällsutvecklingen i övrigt".

Den föreslagna regeln om TF och YGL:s företräde föreslås placerad i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument. Enligt Tidningsutgivarnas mening är detta inte ensamt tillräckligt. Ett motsvarande stadgande måste därför införas även i den nya och i betänkandet föreslagna lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument.

Stockholm den 21 september 2004

Bengt Braun
Ordförande

Per Hultengård
Direktör